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    文章来源:中国科学技术大学    发布时间: 2019-01-31 15:14  【字号:      】

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      原标題:國常會再推“放管服”紅利:不動産登記辦理時間将壓縮至5天

      國務院常務會議的聚焦點,再次落到“放管服”改革上。這一次,是針對社會反映強烈的不動産登記耗時長、辦理難問題給出了良方。

      1月30日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議确定,深化“放管服”改革,進一步壓縮不動産登記辦理時間,年底前全國所有市縣一般登記、抵押登記辦理時間分别壓縮至10個和5個工作日内,明年底前努力全部壓縮至5個工作日内。

      北京市房地産法學會副會長兼秘書長、 首都經濟貿易大學教授趙秀池近日在接受澎湃新聞采訪時表示,“隻要各級政府部門引起足夠重視,切實按國務院常務會議要求去做,不動産登記辦理難的問題一定會解決。”

      不斷深化的不動産登記制度

      2015年3月,《不動産登記暫行條例》正式施行。這年年底,所有市縣完成“發新停舊”工作,也就是通常所說的房産證、土地證今後将統一被不動産證所取代。原本分屬于房管部門與國土部門的業務,将由國土部門來執行不動産統一登記業務。

      在去年的國務院機構改革中,原國土部不動産登記局職能由自然資源部自然資源确權登記局替代。

      去年8月,自然資源部專門針對不動産登記工作在實際操作中的問題,發布《關于全面推進不動産登記便民利民工作的通知》,提到近年來,各地認真實施不動産統一登記制度,工作成效明顯,但一些地方發揮主觀能動性不夠,服務意識不強,與黨中央、國務院的要求和人民群衆的期盼仍有差距。

      在趙秀池看來,由于統一的不動産登記涉及各類不動産數據整合、機構重組、職能轉換問題,情況非常複雜,所以推進過程比較坎坷,才會遇到了上述所說的各種問題。

      “該制度已經在各縣區推開,但目前還沒有完全落到實處,沒有實現該制度改革的初衷,主要表現為不動産登記辦理難,耗時長。”趙秀池坦言,問題的症結主要在于平台數據整合不夠,互聯互通辦公不到位,辦事效率低,人手不夠。

      事實上,國家層面不隻一次深化推進不動産登記制度,先後多次針對不動産登記提出便民利民的要求。

      2016年1月1日,《不動産登記暫行條例實施細則》正式發布實施,這是我國不動産統一登記制度建設的又一關鍵節點,也是現代法治國家發展的重要一步。

      原國土部不動産登記局局長冷宏志曾在随後的政策解讀中指出,該《細則》立足于落實《不動産登記暫行條例》,圍繞實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台“四統一”,着力從規範不動産登記行為、細化不動産登記制度、方便群衆辦理不動産登記、保護權利人合法權益等4個方面,對不動産統一登記制度進行了豐富、細化和完善。

      2017年,原國土部和住建部聯合發布《關于房屋交易與不動産登記銜接有關問題的通知》,要求房屋交易與不動産登記機構分設的地方,要按照“進一個門、跑一次路”的原則,兩部門進駐同一個服務大廳,設置同一個受理窗口,一般交易業務要在3個工作日内辦結。

      自然資源部在《關于全面推進不動産登記便民利民工作的通知》中要求,各地要科學配置窗口數量,積極推行不動産登記、稅務、交易“一窗受理、并行辦理”,全面實施一表申請、一次性受理等便民舉措,實現從“多頭找部門”、“多次辦理”轉變為“一個窗口”、“一次辦成”,讓企業和群衆享受“一站式”便捷服務。

      另外,不動産登記不得設立任何違規前置,不論是否辦理了二手房交易合同備案、交易确認手續,都不能影響不動産登記的受理、辦理,在受理之後将相關信息在部門之間共享。已經實施登記、交易“一窗受理”的地方,要嚴格實施“并行辦理”,做到依法銜接,不得在内部搞變相串聯辦理,要不斷提高辦事效率。2018年底前,各省(區、市)實施“一窗受理”的市縣占比要超過80%。

      自然資源部還要求,要根據不同登記類型特點,分類梳理業務辦理流程,列出全流程所有環節,明确各環節涉及部門需要提供材料及質量要求,盡快實現從物理集成到信息集成,進一步簡化環節和需權利人提供的材料,細化階段性目标,确保五年内把除遺産繼承以外的登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以内,為優化營商環境、方便企業群衆辦事創造條件。2018年底前,全國所有市縣的不動産一般登記、抵押登記業務辦理時間要分别壓縮至15個、7個工作日内。

      登記時間進一步壓縮,“互聯網+不動産登記”正在推動

      1月30日的國務院常務會議将不動産的一般登記、抵押登記辦理時間再一次壓縮,并且提出,明年底前努力全部壓縮至5個工作日内。

      會議指出,一是建立部門間信息集成共享機制,年底前實現與不動産登記相關的戶籍人口、營業執照、稅收等信息互通共享。

      二是整合業務流程,對不動産登記設立政府綜合受理窗口,實現一窗受理,相關部門并行辦理。對暫時無法實現整合的,由相關部門集中辦公。

      三是推進“互聯網+不動産登記”,推行線上申請、聯網審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結。年底前全國所有市縣一般登記、抵押登記辦理時間分别壓縮至10個和5個工作日内,明年底前努力全部壓縮至5個工作日内。

      趙秀池認為,本次國務院會議針對不動産登記問題提出的幾項對策針對性非常強,确實能起到提高工作效率,加快不動産登記辦理速度,大大縮短辦理時間的作用。

      清華大學法學院教授程嘯曾在《中國國土資源報》上撰文表示,隻有構建一整套真正便民利民的不動産登記程序,才能有效節約不動産交易成本,提高交易效率,從根本上保證登記的及時、準确,維護登記簿的公示與公信力,保護不動産權利人的合法權利。

      “隻要各級政府部門引起足夠重視,切實按國務院會議要求去做,不動産登記辦理難的問題一定會解決。”趙秀池告訴澎湃新聞,難點在于各類不動産信息數據的整合與各主管部門的有效銜接,各主管部門需要按照國務院要求切實梳理不動産登記的辦理流程,形成互聯網+模式下的不動産登記模式。

      實際上,在“互聯網+不動産登記”的工作推動方面,自然資源部已經在力推各地大力發展“互聯網+政務服務”,變“群衆跑腿”為“數據跑路”,積極探索“外網申請、内網審核”等“互聯網+不動産登記”新模式,推動實體大廳向網上大廳延伸,推進網上咨詢、預約、申請、查詢、反饋等服務事項“能上盡上”,打造“不打烊”的“數字不動産登記”,把實體大廳、網上平台、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來,做到線上線下功能互補、融合發展,實現“最多跑一次”。

      同時,自然資源部已經要求,2018年底前,各省(區)至少要有2個地市、10個縣區實行“互聯網+不動産登記”。4個直轄市、所有副省級城市和省會城市要制定“互聯網+不動産登記”工作方案,力争2019年6月底前全面實施。

      



    (责任编辑:钦黎明)

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