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    文章来源:中国科学技术大学    发布时间: 2019-04-28 02:20  【字号:      】

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      原标題:北京将促進限建區宅基地按集約用地要求改造

      新京報快訊(記者 沙雪良)《北京市生态控制線和城市開發邊界管理辦法》日前由市政府印發,其中提出,在限制建設區要加快建設用地騰退還綠,促進現有宅基地按照集約用地要求進行存量改造。

      影響生态保護的村莊将逐步搬遷

      共六章25條的《管理辦法》明确,北京市以資源環境承載能力為硬約束,劃定生态控制線和城市開發邊界,将市域空間劃分為生态控制區、集中建設區和限制建設區,實現兩線三區的全域空間管制。《管理辦法》規定了生态控制區、集中建設區、限制建設區的管控要求,明确了生态控制線和城市開發邊界的調整與維護、管理和責任。

      對于生态控制區,《管理辦法》提出要遵循生态空間面積不減少、功能不降低的原則,促進自然生态系統保護和修複,實現環境質量根本改善。嚴格管控建設行為,針對不同生态要素和生态空間,分級分類制定建設活動管控要求。對于生态控制區内包含的部分山區村莊,應以生态保護優先為前提,制定村莊建設分類引導方案。

      其中,生态保護紅線實施最嚴格的管控,原則上按禁止開發區域的要求,禁止城鎮化和工業化活動,嚴禁不符合主體功能的各類開發活動。另外,允許現狀村莊原住民按照批準的規劃進行正常生産生活設施建設、修繕和改造。

      去年,北京市政府印發了生态保護紅線,紅線面積4290平方公裡,占市域總面積的26.1%。

      生态保護紅線及自然保護區、森林公園等法定保護空間以外的生态控制區,應嚴格保護生态環境不受破壞,并對現狀村莊和建設進行梳理,加強規劃引導和管控,避免對生态環境造成不利影響。

      其中,對于現狀村莊,應逐步引導影響生态保護或存在安全隐患的搬遷;對于保留村莊應編制村莊規劃,制定生态保護策略,嚴格控制建設規模,加強環境整治,改善人居環境。

      生态控制區内,除經依法批準的建設行為外,嚴格禁止新的開發建設活動。此外,還要加強生态控制區各類生态資源要素的整體保護和監管,開展整體生态保育和生态修複。

      限建區要加快建設用地騰退還綠

      集中建設區包含中心城區、城市副中心、新城、鎮中心區以及部分城市功能組團等規劃集中連片建設的地區。《管理辦法》提出,新增城市建設項目原則上應在集中建設區内進行布局和建設,要嚴格控制集中建設區以外的各項城鎮建設活動。集中建設區内應有序推進城市化,優化建設用地功能結構,提高建設品質;鼓勵存量更新改造,實現建設用地集約高效利用。

      限制建設區包含部分平原地區村莊、分散性城鎮建設用地、特交水用地(記者注:特殊用地、交通運輸用地和水利與水域設施用地)、農用地等。《管理辦法》要求,嚴格控制限制建設區内的開發建設活動,嚴格按照依法審批的鄉鎮域規劃和村莊規劃實施建設,有序推動農村城市化、城鄉結合部改造、美麗鄉村建設,推動城鄉建設用地減量騰退還綠,加強生态修複和生态建設,實現開發強度和建築規模雙降、綠色空間比例提升。

      對限制建設區内的現狀建設,《管理辦法》要求在進行評估後制定分類處置方案。對違法建設,應嚴厲打擊,按照規定予以拆除。對合法合規的現狀建設,可按照規劃予以保留,但不得随意改變用途或進行改擴建。引導現狀分散、低效的建設用地實施騰退減量,特别是優先推動位于規劃綠地和生态廊道上現狀低效建設用地、集體産業用地騰退,鼓勵向集中建設區内布局;促進現有宅基地按照集約用地要求進行存量改造。

      同時,除經依法批準的建設行為外,嚴格禁止新的開發建設活動。

      《管理辦法》提出,限制建設區要加快實施植樹造林、農業結構調整、建設用地騰退還綠等,重點提高生态斑塊和生态廊道的連續性、完整性,提高平原地區森林覆蓋率。在第一道和第二道綠化隔離地區内,鼓勵城市公園、郊野公園、濕地公園等建設,充分發揮綠色空間的生态和休閑服務功能。

      城市開發邊界将動态監測

      《管理辦法》提出,生态控制線和城市開發邊界一經劃定,在規劃周期内原則上不得進行調整。對因國家級重大項目建設、上位規劃調整、重大自然災害等原因确需對生态控制線或城市開發邊界進行局部微調的,明确了調整程序,包括區政府組織對調整方案進行公示不少于30日、市規劃自然資源部門組織審查後報市政府批準執行等六道程序。

      在管理方面,《管理辦法》要求完善兩項機制,即生态控制線和城市開發邊界管控綜合保障機制和生态補償和利益共享機制;建立三項機制,即生态資源全要素統籌管理機制、生态控制線和城市開發邊界動态監測機制和實施評估和公衆監督機制,還要健全督查考核及責任追究機制。

      《管理辦法》還規定,任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的生态控制線和城市開發邊界,發生影響城市規劃行為并造成嚴重後果的,依法依規進行處理。

      新京報記者 沙雪良 編輯 白爽 校對 李世輝

      



    (责任编辑:钦黎明)

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